После гибели в результате авиакатастрофы президента ИРИ И. Раиси в мае 2024 г. в Иране состоялись внеочередные президентские выборы, и 5 июля в результате второго тура президентом был избран Масуд Пезешкиан. В сентябре 2024 г. закончилось формирование 14-го правительства под его руководством.
Ко времени его формирования все ветви власти оказались в руках консерваторов, или фундаменталистов. Избрание главой исполнительной власти М. Пезешкиана как представителя умеренных либеральных кругов расширило социальную опору власти, а сложные внешнеполитические акции содействовали бесконфликтному формированию правительства. И лидер страны — рахбар Али Хаменеи, и президент руководствовались идеей формирования общества национального единства и целью формирования 14-го правительства как правительства национального единства. Министрами стали представители как прежнего правительства, так и политических сил, связанных с научной и военно-политической элитой страны. За прошедший год был заменен только министр экономики, которым в июне 2025 г. стал Сейед Али Маданизаде, имеющий докторскую степень по экономике Чикагского университета[1].
В состав правительства вошла одна женщина — Фарзане Садег-Мавалджерд в качестве министра дорог и градостроения, которая в правительстве И. Раиси была заместителем министра по строительству и архитектуре. Представляя меджлису состав кабинета, М. Пезешкиан дал понять, что он согласован с верховным лидером. На формирование правительства повлияли осложнение отношений Ирана с Израилем и США из-за убийства в Тегеране 31 июля 2024 г. главы политбюро ХАМАС Исмаила Хании, присутствовавшего на инаугурации Масуда Пезешкиана, и реакция на это убийство верховного лидера Ирана Али Хаменеи, заявившего о необходимости отомщения. В результате обострившейся внешнеполитической и экономической ситуации представленный меджлису состав правительства был утвержден без задержек и длительных обсуждений — уже через 10 дней.
Внешнеполитическая ситуация
Одним из наиболее сильных факторов влияния на новое правительство стала антииранская деятельность Израиля, проявившаяся в начале работы 14 правительства в убийстве И. Хании и в убийстве командира ливанской «Хезболлы» Фуада Шукра, а в конце первого года работы кабинета — в 12-ти дневной войне против Ирана. Период между ними отмечен авиаударами и нападениями Израиля на силы «Хезболлы» и на хуситов, т.е. на военных и идеологических сторонников Ирана. Эти действия, как и операции на юге Ливана, и против ХАМАС в Газе провоцировали Иран на военный ответ в виде пуска ракет в сторону Израиля, при этом Иран неоднократно заявлял о вынужденности и во многом демонстративности этих мер. Израиль нанес в конце октября 2024 г. ответный удар непосредственно по иранским объектам. Таким образом, страны обменивались ударами, но они носили главным образом показательно-демонстративный характер. В особенности это касалось Ирана, власти которого пытались таким образом успокоить общественное мнение. Но ситуация оставалась напряженной как никогда ранее. Противостояние с Израилем и уничтожение им руководящих сил ХАМАС и «Хезболла» укрепили позиции консервативных сил в Иране, уменьшили возможности нового правительства по реформированию общества, но одновременно снизили накал политического противостояния среди населения, усиливая антиизраильские настроения.
Важным фактором расстановки сил внутри иранского общества стало начало переговоров с США по ядерной программе, которые открылись в апреле 2025 г. при посредничестве Омана. Сторонники правительства, которое инициировало эти переговоры (конечно, с согласия рахбара), упрочили свой политический вес, т.к. население рассчитывало на снятие санкций и улучшение экономических условий. Плюсом стал и явный тренд внешнеполитического курса на упрочение отношений с арабскими странами как соседями по региону.
Первый раунд переговоров с США прошел 12 апреля в Маскате, второй — 19 апреля в Риме, третий и четвертый — 26 апреля и 11 мая снова в Маскате. Хотя результаты не были однозначными, обе стороны рассчитывали на достижение взаимоприемлемого результата. Характерно заявление контр-адмирала Али Шамхани, консервативного деятеля, главного политического и военного советника верховного лидера, который 14 мая заявил об обязательстве Ирана никогда не производить ядерное оружие, избавиться от запасов выысокообогащенного урана, а обогащение производить только для гражданских целей и под контролем МАГАТЭ. Условием этих уступок является только отмена санкционного режима в отношении Ирана [6]. Наиболее спорным вопросом стало требование, чтобы Иран полностью прекратил деятельность по обогащению урана. Иран как член ДНЯО и страна, располагающая атомной электростанцией и имеющая программу строительства не только дополнительных реакторов Бушерской АЭС, но и сети малых АЭС, необходимых для решения энергетического кризиса, считал это требование нарушением его суверенного права.
Переговоры были прерваны, т.к. менее через месяц после этого заявления Израиль начал бомбардировку иранских объектов, связанных в основном с реализацией ядерной программы. Эта двенадцатидневная война, соучастниками которой на 9-й день стали США, закончилась 24 июня, фактически к окончанию первого года правительства М. Пезешкиана. Иранское информационное агентство «Тасним» на основе данных аналитического центра Израильского института внутренней безопасности (Мабаль) отметило, что хотя официальной целью войны было уничтожение ядерного потенциала Ирана, не менее важной целью, как признал этот центр, было свержение исламского режима. Израильский институт внутренней безопасности отметил, что эта цель не только была не достигнута, но наоборот, война привела к сплочению населения вокруг власти.
В докладе этого аналитического центра признавалось, что часть военных действий Израиля была направлена на провоцирование массовых протестов. К таким действиям аналитический центр отнес, например, авиаудары по тюрьме «Эвин», которые привели к гибели мирных жителей и вызвали широкое осуждение даже среди оппозиционеров, а также удары по штаб-квартирам сил внутренней безопасности и ополчения «Басидж». Аналитический центр отметил: «вопреки расчетам…, народ Ирана не поднялся против правительства в ходе израильских атак, а иранское правительство сохранило внутреннюю сплоченность и смогло быстро оправиться от первоначальных ударов» [1].
Евротройка (Великобритания, Германия и Франция) не только не осудила действия Израиля, но и поспешили до 18 октября 2025 г., т.е. до окончания срока действия СВПД, заключенного в 2015 г., применить механизм возобновления всех международных санкций СБ ООН, действовавших до подписания СВПД в июле 2015 г., или «snapback» на основе п. 11 СВПД. Напомним, что в течение года после выхода США из СВПД Иран полностью соблюдал его условия, но в мае 2019 г. объявил о постепенном сокращении своих обязательств. В начале декабря 2020 г. иранский меджлис принял «Закон о стратегических действиях по отмене санкций и защите национальных интересов Ирана», который рекомендовал ускорение развития ядерной программы. Тем более, что появившиеся с конца 2020 г. в связи с избранием президентом США Байдена надежды на восстановление СВПД не сбылись.
Проведенные в Вене в 2021-22 гг. восемь раундов переговоров по восстановлению СВПД не дали результатов. Приход в 2024 г. к власти Д. Трампа подстегнул Иран к активизации ядерной программы, и уже 13 июня Израиль нанес авиационно-ракетный удар по нему, атаковав противобункерными сверхтяжелыми авиабомбами и крылатыми ракетами ядерные объекты в Фордо, Натанзе и Исфахане. 1 ноября 2025 г. в интервью «Аль-Джазира» министр иностранных дел ИРИ Аббас Аракчи оценил ущерб от ударов США по иранским ядерным объектам как «огромный», но отметил, что «технологии не разрушены». И США, и Израиль сразу после войны заявили, что, если Тегеран попытается восстановить разрушенную военную и ядерную инфраструктуру, то будет подвержен новым ударам. Начальник генштаба Израиля Эяль Замир заявил, что июньская война была лишь началом, и теперь Израиль «вступает в новую фазу конфликта», которая заключается в нанесении упреждающих ударов при восстановлении Ираном своей ракетной и ядерной инфраструктуры. При этом президент Трамп заявил, что «если Иран продолжит путь к созданию атомной бомбы, мы снова атакуем Иран» [7].
Отменить решение Евротройки не может ни один постоянный член СБ ООН, даже член СБ ООН, но Россия и Китай выразили свое несогласие с ним. Таким образом, Евротройка, которая в свое время попробовала сопротивляться антииранским санкциям, введенным в первый срок Д. Трампа, создав механизм INSTEX, в 2025 г. новым санкциям США в отношении Ирана не только не воспротивилась, но и усилила их. С 30 сентября 2025 г. санкции, отмененные СВПД, вновь начали действовать, причем их действие обязательно на территории ЕС. Восстановленные санкции включают в себя запрет на поставки не только товаров двойного назначения, компонентов для обогащения урана, вооружения и технологий в области ракетостроения, но и оборудования и технологий для нефтегазовой отрасли, включая нефтехимию. Это негативно отразится на развитии нефтегазовой отрасли, особенно в деле освоения новых и более глубоких пластов залегания нефтегазовых месторождений.
Экономическая политика и практика правительства М. Пезешкиана: первый год работы
Хотя череда выборных компаний в Иране (выборы в меджлис, в Совет экспертов, внеочередные президентские выборы) показывала снижение явки избирателей и, следовательно, снижение доверия населения к власти, это не приводило к серьезным социальным последствиям. Последние несколько лет, хотя СВПД не удалось восстановить, правительствам И.Раиси и М. Пезешкиана (на начальном этапе работы) удалось обеспечить рост экономики. В 2021/22 — 2024/25 гг. его темпы превышали 3%.
Таблица 1
Темпы роста ВВП ИРИ в 2021/22-2024/25гг.* в ценах 2021/22 г.
|
годы
|
ВВП
|
ВВП без нефти
|
Нефть и газ
|
Сельское хозяйство
|
Промышленность
|
Строительство
|
Услуги
|
|
2021/22
|
4,0
|
3,4
|
13,9
|
-4,3
|
2,7
|
-5,4
|
5,7
|
|
2022/23
|
4,6
|
4,2
|
9,6
|
3,7
|
8,9
|
0,3
|
1,2
|
|
2023/24
|
5,0
|
4,0
|
18,8
|
0,8
|
5,1
|
4,3
|
4,0
|
|
2024/25
|
3,1
|
3,0
|
4,6
|
3,6
|
2,4
|
3,4
|
3,3
|
* Год начинается 21 марта.
Прогнозы МВФ и Вcемирного Банка на 2024 и 2025 гг. обнадеживали. Так, МВФ в июле 2024 г. прогнозировал рост ВВП Ирана в 2024 г. на 3,3%, в 2025 г. — на 3,0% [4. C.9]. Но победа Д.Трампа и провал попытки восстановить СВПД резко изменили ситуацию в экономике. Ее усугубили энергетический и водный кризис. И уже в июне 2025 г. Всемирный банк прогнозировал на 2025 г. спад ВВП на 5% а на 2026 г. — рост на 0,3%. Это означало непредвиденный экономический коллапс из-за отсутствия сдвигов в переговорах с США и двенадцатидневной войны с Израилем.
В первый квартал этого года (21.03.2025–21.06.2025) впервые за последние 5 лет ВВП сократился — на 0.1%, а без учета нефти — на 0,4%. Этот спад был вызван спадом и в промышленности (-1.7%), и в сельском хозяйстве (-2,7%). Что показательно, снизились капиталовложения, особенно в оборудование (на 3,3%). С учетом войны, в ходе которой разрушены нефтехимические и военные заводы, прогнозировать возобновление роста экономики до конца года не приходится [5].
20 августа в иранской газете «Мир экономики» появилась статья «Иранская промышленность под угрозой исчезновения». В ней отмечалось, что высокие нефтяные доходы в 1980-х годах вызвали рост импорта и сделали промышленность зависимой от него. И сейчас, в условиях четвёртой промышленной революции Иран может оказаться в полной отсталости [8].
Энергетический и водный кризис
Развитие некоторых отраслей тормозится энергетическим и водным кризисом, который по признанию иранцев «перерос в суперкризис». Ситуация с водой, которая сложилась в Иране ко времени формирования правительства Пезешкиана, осталась одной из самых проблемных. Начатое при правительстве И. Раиси строительство опреснительного канала от Оманского залива до провинций Систан и Белуджистан еще не закончено. Водная проблема стала не только социальной, но и градостроительной, энергетической и продовольственной проблемами. Катастрофически сократились запасы воды в водохранилищах (летом были пусты почти 80% из них), начала оседать земля, что привело к проблемам и в строительстве, и в поддержании транспортных путей. Из-за недостатка питьевой воды в столице появились сообщения о необходимости сокращения потребления воды на 30-70% и даже о возможной эвакуации жителей Тегерана [3]. В июле 2025 г. власти города снизили давление воды в водопроводной сети почти вдвое. Это затронуло около 80% всех столичных домохозяйств, и часть воды стала доставляться в столицу в цистернах, а жители стали покупать баки для хранения воды [2]. В ноябре 2025 г. в одном из пяти крупнейших водохранилищ, питающих Тегеран, — Амир Кабир — осталось 8% воды [9].
Не удалось ускорить рост производства электроэнергии. В 2024/25 г. он не превысил 2,5%, при этом выработка на ГЭС упала на 7,4%. Тогда же стала сокращаться выработка электроэнергии на возобновляемых источниках — в основном за счет сокращения импорта солнечных батарей. В I квартале 2025/26 г., т.е. в весенне-летний период 2025 года, выработка на ГЭС упала на 57,2%, а на станциях с возобновляемыми источниками — на 23,5%. Участились случаи отключения электричества в административных учреждениях и даже на промышленных предприятиях. Тем не менее Иран остается одним из основных производителей криптовалюты, требующей огромных затрат электроэнергии. Легализация с 2024 г. майнинга позволила правительству контролировать этот процесс, особенно во время пиковых нагрузок на электросети в летний период.
По оценкам иранских и международных аналитиков, уровень влияния санкций на инфляцию — от 20 до 40%. Если в январе 2025 г. уровень инфляции составлял 31,8%, то в марте — 37,1%, в июле — 41,2%, в сентябре — 45,3%. Наиболее быстро дорожали промышленные товары, транспорт, здравоохранение, административные услуги (табл. №2).
Таблица 2
Уровень инфляции в I квартале 2025/26 г.
|
0бщий уровень
|
36,7
|
|
в т.ч. сельское хозяйство
|
28,8
|
|
промышленность
|
39,2
|
|
транспорт
|
36,7
|
|
рестораны, отели
|
31,6
|
|
административные услуги
|
66,0
|
|
образование
|
38,1
|
|
здравоохранение
|
53,8
|
|
Прочие услуги
|
38,9
|
Дешевеет риал: его курс осенью 2025 г. достигал 900 тыс. за доллар. Сохраняется система льготных валютных курсов для определенных товаров (например, фармацевтика) и организаций (например, компаний КСИР). Санкции снизили возможности притока прямых иностранных инвестиций, которые и так сократились в 2024 г. до 1,4 млрд. долл..
Что удалось сделать правительству Пезешкиана за первый год?
- Наконец удалось принять окончательный вариант 7-го пятилетнего плана (на 2023–2027 гг.), который меджлис утвердил в 2024 г. Реалистичность его весьма спорная, но его можно рассматривать как признание имеющихся проблем и направлений среднесрочной программы развития, включая (статья 119) 5 главных принципов развития: контроль над инфляцией, рост уровня жизни (на март 2025г. 4,8 млн.чел. находились за чертой бедности), сокращение бюджетного дисбаланса, стимулирование экономического роста, реализация ключевых экономических проектов.
По плану среднегодовой рост ВВП должен составить 7-8%, что невозможно (в последние годы он не превышал 4-5%, и Ирану еще до конца не удалось восстановить экономический потенциал периода до 2008–2010 гг., когда на него были наложены международные санкции, отмененные СВПД в 2015 г.). Энергетический кризис тормозит развитие промышленности, особенно наиболее активно развивающихся нефтехимии и ВПК. Структура экономики, до 80% которой находится в руках государственных (15%) и квазигосударственных (65%) компаний, не создает стимулов для роста [10]. Правительство продолжило политику приватизации, пытаясь передать госпредприятия в реальный частный сектор, а не различным фондам и страховым компаниям, создавая продаваемым компаниям необходимые правовые условия для большей независимости. Так, в 2025 г. были расширены права таких приватизируемых автомобильных компаний, как «Иран ходро» и «Сайпа», в отношении управления. Правда, права новых собственников в части ценообразования остаются ограниченными. Хотя правительство признает, что этим нарушает их права, оно сохраняет контроль над ценами в условиях высокой инфляции и неполной насыщенности авторынка.
- Правительству удалось сохранить и даже нарастить добычу и экспорт нефти. В 2023 г. добыча нефти в Иране составляла 2,88 млн барр/день, в 2024 г. — 3,26 млн барр/день. На том же уровне она сохранялась и в 2025 г.: в I и II кварталах — 3.3, в III — 3.2, в сентябре — 3.25 млн барр/день. Это достаточно высокий показатель. Экспорт нефти — более 2 млн.барр/день, из которых Китай импортирует более 1,5 млн барр/день, оставаясь крупнейшим покупателем и получая в связи с этим значительные ценовые скидки. Европа в августе инициировала процесс обратного действия санкций ООН, и ООН в конце сентября запустила этот механизм, но экспорт нефти напрямую им не затрагивается, хотя ограничения в поставках оборудования могут затормозить освоение новых и модернизацию действующих месторождений. Нефть остается основным драйвером экономики. Цены на иранскую нефть в 2025 г. находились в диапазоне от низких до средних (79,65 долларов в январе 2025 г., 70,81 — в июле, 69,81 долларов — в сентябре 2025 г.). Нефтедоллары остаются надежным источником валюты, хотя часть расчетов проводится в национальных валютах. Именно за счет экспорта сырой нефти Иран в 2024/25г. обеспечивал оплату 74,3% импорта, в I квартале 2025/26 г. этот показатель вырос до 88,3%.
- Предпринимаются попытки реальной приватизации, о чем упоминалось выше. Новый министр экономики Али Маданизаде на заседании ТПП сказал, что в период своего пребывания на посту министра помимо продолжения передачи госпредприятий в собственность частному сектору, также передаст управление этими учреждениями реальному частному сектору.
- Предпринимались попытки урегулировать отношения с ФАТФ. В июне 2024 г. ФАТФ сняла с Ирана часть ограничений. Весной и летом 2025 г. Совет целесообразности выступал за урегулирование отношений с ФАТФ, и 18 октября меджлис ратифицировал Палермскую конвенцию ООН против транснациональных организаций преступности и финансирования терроризма. Но до восстановления санкций урегулировать отношения не успели, и Иран остается в «черном списке» стран с высоким риском [11].
- Удалось обезопасить часть активов во время войны, перегнав несколько самолетов с наличными и другими активами в Маскат.
- Иранцы считают достижением правительства Пезешкиана усиление полномочий губернаторов провинций (т.е. децентрализацию), что доказало свою эффективность во время 12-дневной войны, т.к. способствовало сохранению политического и экономического равновесия.
- В законопроекте о бюджете (ноябрь 2024 г.) впервые открыто указаны изьятия из Фонда национального развития (ФНР), хотя правительство это на практике делало и раньше для покрытия бюджетного дефицита (всего из фонда в разные периоды выведено около 100 млрд.долл.). По закону о фонде целью его создания является капитальные вложения части доходов от нефти и газа, чтобы сохранить доходы от них для будущих поколений, но правительства последних лет нередко использовали его для покрытия бюджетного дефицита. Новым стало сокращение в 2025 г. доли ФНР в доходах от нефти с 40% до 20%. Значит, большая часть доходов от нефти будет идти на покрытие бюджетного дефицита. К достижениям правительства это трудно отнести, однако значительная часть этого дефицита образуется за счет субсидий на поддержание низких цен на электроэнергию, воду, лекарства, основные продукты питания. Вопросы о сокращении этих субсидий поднимаются периодически, проблема с ограничением рыночных цен на товары и услуги назрела, но сейчас, когда высокие санкции тормозят развитие, остро стоит вопрос о поднятии боеспособности армии и значительно вырос уровень бедности (в марте 2025 г. за чертой бедности насчитывалось около 5 млн.чел.), отказ от субсидирования может вызвать массовые волнения. Поэтому правительство М. Пезешкиана сохраняет ориентацию на экспорт нефти как реальный источник доходов.
- Правительство продолжает, хотя и с коррективами по срокам, осуществлять такие общенациональные проекты, как создание и обустройство МТК «Север–Юг», проекты по опреснению морской воды, по очистке использованных вод, предполагая использовать участие и помощь ЕАЭС, а также ШОС и БРИКС, членом которых Иран стал в последние годы.
Заключение
Иран находится в как никогда нестабильной ситуации: реальной остается возможность военных действий, в первую очередь со стороны Израиля. Неопределенным остается развитие отношений с США, предпринимающими все усилия, чтобы обнулить ядерную программу Ирана. В ближайшее время усилится экономическое давление, которое будет сопровождаться психологическим истощением населения и углублением застарелых болевых проблем (в частности, водной и энергетической), которые осложняют борьбу с санкционным давлением, выполнение программ по поднятию жизненного уровня, обеспечению продовольственной безопасности, снижению зависимости от нефтяного фактора.
Тем не менее, Ирану удается в целом поддерживать положительные темпы роста экономики, сохранять достаточно высокий уровень жизни основной массы населения, уровень его образования, а главное — тренд на укрепление национального единства. Подтверждением этого стало усиление сплоченности иранского общества в период военного нападения Израиля, смягчение внутриполитических разногласий, реального усиления тренда на общенациональное единство.
Литература
1. Израильский аналитический центр: 12-дневная война против Ирана обернулась провалом. // https://www.tasnimnews.com/ru/news/2025/08/02/3367262/израильский-аналитический-центр-12-дневная-война-против-ирана-обернулась-провалом [Дата обращения: 19.11.2025].
2. Иран столкнулся с беспрецедентным водным кризисом. // РБК Life. – https://www.rbc.ru/life/news/688b79ac9a794760ca181a68 [Дата обращения: 19.11.2025].
3. Каханде масраф: эладж би аби паэтахт. // Донья-е эктесад. – https://donya-e-eqtesad.com/بخش-مسکن-شهری-18/4228051-کاهنده-مصرف-علاج-بی-آبی-پایتخت [Дата обращения: 19.11.2025].
4. Перспективы развития мировой экономики. Бюллетень. Июль 2024 года. Международный Валютный Фонд, 2024.
5. Рошде эктесади чегуне мотавагеф шод? // Донья-е эктесад. – https://donya-e-eqtesad.com/بخش-سرمقاله-28/4215322-رشد-اقتصادی-چگونه-متوقف-شد [Дата обращения: 19.11.2025].
6. Сажин В. И. Противоречивые и неоднозначные ядерные переговоры Ирана и США // https://interaffairs.ru/news/show/51539 [Дата обращения: 19.11.2025].
7. Сажин В. И. Упущенный шанс – судьба СВПД и ядерной программы Ирана // https://interaffairs.ru/news/show/53594 [Дата обращения: 19.11.2025].
8. Санаате Иран дар моарез хатар ангтраз // Донья-е эктесад. – https://donya-e-eqtesad.com/بخش-اقتصاد-کلان-184/4205911-صنعت-ایران-در-معرض-خطر-انقراضс [Дата обращения: 19.11.2025].
9 Через две недели в столице Ирана кончится питьевая вода. // https://lenta.ru/news/2025/11/05/cherez-dve-nedeli-v-stolitse-irana-konchitsya-pitievaya-voda/ [Дата обращения: 19.11.2025].
10. 65 дарсад эктесаде кешвар дар эхтияр шобех доулатиха аст // Донья-е эктесад. – https://donya-e-eqtesad.com/بخش-سیاست-گذاری-100/4197122-درصد-اقتصاد-کشور-در-اختیار-شبه-دولتی-ها-است [Дата обращения: 19.11.2025].
11. FATF’s double-standard approach toward Iran. // https://www.tehrantimes.com/news/520277/FATFs-double-standard-approach-toward-iran [Дата обращения: 19.11.2025].
[1] В марте 2025г. из-за резкого падения курса иранской валюты иранский парламент объявил импичмент министру экономики А. Хеммати.
Ранний опыт государственного строительства большевиков и Конституция РСФСР 1918 года
7
