Ранний опыт государственного строительства большевиков и Конституция РСФСР 1918 года    0   3743  | Официальные извинения    373   25789  | Становление корпоративизма в современной России. Угрозы и возможности    192   37960 

«Где чего в приходе и расходе...»

 79  19411

В1699 году Петр Великий со­здавал систему государствен­ного финансового контроля в реформируемой России. Уже то­гда он поставил задачи изучать «что, где чего в приходе и расходе, и кому что должно на что расход держать, чтобы ему, Великому государю, о тех делах известно было всегда, и смот­реть во всем государстве расходов и ненужное, а особливо напрасное, отставлять»1. С тех пор в системе госу­дарственного финансового контроля изменились только формы и методы, а главная задача по-прежнему та же: объективное информирование госу­дарственной власти и всемерное со­действие экономии и эффективному использованию государственных ре­сурсов.

Очевидно, что создающаяся в Рос­сии система такого рода должна со­ответствовать положениям Лимской декларации о руководящих принци­пах контроля2, принятой еще в 1977 году IX конгрессом Международной организации высших органов фи­нансового контроля (ИНТОСАИ)3. Кроме того, декларация ХХ конгресса ИНТОСАИ также призывает всех чле­нов Международной организации вы­сших органов финансового контроля использовать стандарты ИНТОСАИ в качестве справочного материала при разработке собственных стандартов. Следует отметить, что Россия являет­ся активным участником этой орга­низации и возглавляет работу ее важ­нейших рабочих групп.1

В новой системе бюджетных ко­ординат государству следует контро­лировать не только и не столько технологию расходов, сколько решение конкретных функциональных задач, поставленных перед государствен­ными управленческими структурами. Иначе говоря, речь идет о повышении ответственности распорядителей бюджетных средств за достижение поставленных целей путем внедре­ния системы мониторинга и оценки эффективности их деятельности. От­слеживать степень выполнения при­нятых на себя обязательств на основе установленных показателей конеч­ных и непосредственных результа­тов деятельности и есть одна из задач системы.

Для выполнения ее система госу­дарственных контрольных органов должна быть единой в структурном и методологическом отношениях, фун­кционально определенной, с четко прописанными правами, охватываю­щими всю совокупность бюджетных ресурсов, направленных в экономи­ку. Это позволит, с одной стороны, исключить излишнее дублирование, оптимизировать государственные затраты на обеспечение функцио­нирования контрольных органов и, с другой — существенно повысить их эффективность.

Предстоит наладить строгий кон­троль за бюджетными средствами (инвестициями государства) на всех стадиях бюджетного процесса и ввес­ти ответственность бюджетополуча­телей за целевое расходование бюд­жетных ассигнований. Этому должны содействовать четкое определение порядка формирования и исполне­ния бюджета развития и контроль за бюджетными средствами со стороны законодательной и исполнительной властей на всех стадиях бюджетного процесса.

Причем нет необходимости в из­быточном и порой необоснованном контроле, а тем более во вмешатель­стве в финансово-хозяйственную де­ятельность объекта проверки. Речь идет о методах, которые будут соче­тать принцип невмешательства в те­кущую финансово-хозяйственную деятельность корпораций с объек­тивными и точными оценками за­конности и эффективности исполь­зования ими получаемых бюджетных средств.

Действующий Бюджетный кодекс Российской Федерации далеко не в полной мере справляется с задачей определения основ государственно­го и муниципального контроля. Это приводит к замкнутости контроля по уровням бюджетной системы и сла­бости взаимодействия, координации и контроля органов государственной власти вышестоящего уровня бюд­жетной системы Российской Феде­рации над нижестоящими. Действую­щее в настоящее время федеральное законодательство практически не регламентирует организацию фи­нансового контроля на региональ­ном, а тем более на муниципальном уровне.

На сегодняшний день существуют как бы три основных контура финан­сового контроля, функционирующих практически самостоятельно:

—  президентский финансовый контроль во главе с Контрольным уп­равлением главы государства;

—  внутренний финансовый кон­троль распорядителя бюджетных средств;

—  внешний финансовый контроль, независимый, осуществляемый от лица представительных органов влас­ти. Эту функцию выполняют Счетная палата России и контрольно-счетные органы субъектов РФ.

Существуют также собственные контрольные структуры и у органов государственной исполнительной власти. Следовательно, налицо мно­жественность контрольных органов, которые объективно дублируются.

Анализ закона Российской Федерации «Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»

1С учетом положений Федерально­го закона России № 6—ФЗ «Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъек­тов Российской Федерации и муници­пальных образований» от 7 февраля 2011 года4 представляется актуальным вопрос о контроле за использовани­ем бюджетных денег, межбюджетных трансфертов, имущества, проведении экспертиз проектов законов о бюдже­тах и территориальных государствен­ных внебюджетных фондов, оценке необходимости предоставления на­логовых льгот, госгарантий и поручи­тельств, а также бюджетных кредитов за счет средств бюджетов. При обна­ружении фактов, в которых просмат­риваются признаки преступлений или коррупции, контрольно-счетные ор­ганы обязаны незамедлительно пере­давать материалы в правоохранитель­ные органы.

Аудиторам дается право проверять все организации, которые получают государственные субсидии, кредиты и гарантии за счет средств бюджетов. Эта норма распространяется и на ком­мерческие фирмы, но может быть при­менена лишь в том случае, если воз­можность таких проверок изначально указывается в договорах о предостав­лении средств из региональных и му­ниципальных бюджетов. Тем не менее полномочия действительно очень се­рьезные. Так, при необходимости со­трудники счетных органов могут бес­препятственно входить на территории и в помещения, занимаемые проверя­емыми организациями, запрашивать и изымать документы, касающиеся их финансово-хозяйственной деятель­ности, в том числе содержащие госу­дарственную, служебную, коммерче­скую тайну, знакомиться с техниче­ской документацией к электронным базам данных, а также опечатывать кассы, служебные помещения, склады и архивы. И разумеется, требовать пре­доставления необходимой информа­ции по своим запросам от госслужб.

В двух статьях закона предусматри­вается обязанность государственных и муниципальных органов, проверяе­мых организаций, банков и их долж­ностных лиц выполнять требования и запросы сотрудников контрольно-счетных органов. Тех, кто по каким-либо причинам воспрепятствует кон­тролерам, ждет административная ответственность. Специальная глава закона говорит о недопустимости давления на работников контрольно-счетных органов (КСО). Речь идет как о насильственных действиях, так и об оскорблениях, клевете и распростра­нении заведомо ложной информации о деятельности аудиторов.

Органам финансового контроля гарантирована организационная и функциональная независимость. Они наделены правом действовать само­стоятельно. Их деятельность не мо­жет быть приостановлена, в том числе в связи с досрочным прекращением полномочий образовавшего их за­конодательного (представительно­го) органа. До недавнего же времени около четверти контрольно-счетных органов субъектов Федерации не име­ли статуса самостоятельного юриди­ческого лица5. Они были, как прави­ло, малочисленными аппаратными подразделениями законодательных собраний, что заметно затрудняло их контрольную деятельность, придавало ей сугубо демонстративный характер.

Хочется также отметить и тот факт, что теперь создавать местные счетные палаты могут только региональные за­конодательные собрания либо пред­ставительные органы муниципальных образований. Они же отныне проводят все кадровые назначения. Требования к кандидатам на должности председа­телей контрольно-счетных органов и их заместителей, аудиторов в духе времени прописаны столь же четко. Во-первых, они должны иметь высшее образование и опыт работы в области государственного, муниципального управления или аудита, экономики, финансов, юриспруденции. Во-вто­рых, для них обязательным является гражданство России. В-третьих, они не должны состоять в родстве с местной «верхушкой», в том числе — с руково­дителями судебных и правоохрани­тельных органов. В-четвертых, канди­даты обязаны предоставлять сведения о своих доходах, имуществе и обяза­тельствах имущественного характера. Это же касается их супругов и детей. Всем сотрудникам счетных палат за­прещается заниматься какой-либо иной деятельностью, кроме препода­вательской, научной или творческой.

Председатель Счетной палаты Рос­сийской Федерации С. В. Степашин полагает, что вступление в силу это­го закона, обобщающего 15-летний опыт работы института внешнего финансового контроля, стало глав­ным событием в развитии государст­венного аудита в России6. Принятый закон вносит очередной вклад в дело правового закрепления роли органов финансового контроля как элемен­тов обратной связи между обществом и государством. В части взаимодейст­вия с контрольно-счетными органами широкими правами теперь наделена федеральная Счетная палата. Она бу­дет оказывать им организационную, правовую, информационную, мето­дическую и иную помощь, содейство­вать в профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квали­фикации работников. В частности, по обращению самих КСО субъектов Фе­дерации или образующих их органов Счетная палата будет осуществлять анализ деятельности органов финан­сового контроля и давать рекоменда­ции по ее улучшению7.

Фактически, с учетом ее роли в уже успешно действующей немало лет Ас­социации контрольно-счетных орга­нов Российской Федерации, Счетная палата становится координатором всей системы внешнего государст­венного контроля. Несомненно, такая роль поможет существенно повысить результативность контрольных ме­роприятий. Уже известно множест­во примеров успешных совместных контрольных мероприятий феде­ральной палаты с КСО субъектов Фе­дерации. Так, многочисленные фи­нансовые нарушения были выявлены проверкой целевого и эффективного использования средств.

В ходе комплекса контрольных и экспертно-аналитических меропри­ятий по Государственной программе вооружений было выявлено несовер­шенство системы программно-це­левого планирования8. В частности, выделяемые лимиты оборонного за­каза не соответствуют тому, что было запланировано в программе; в резуль­тате часть работ постоянно недофи­нансируется, увеличиваются сроки их выполнения. И сама программа не содержит комплексных критериев и показателей эффективности выпол­нения программных мероприятий. Выявлена низкая реализуемость ре­зультатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР): за три года 80 процентов научно-исследовательских разрабо­ток не нашли применения в качестве научного задела, только 37 процентов законченных ОКР реализовано в се­рийном производстве.

Контрольные мероприятия в особых экономических зонах

Важная тема сегодня — иннова­ционная политика. В частности, по результатам проведенных Счетной палатой контрольных мероприя­тий в особых экономических зонах технико-внедренческого типа «Зе­леноград» и «Дубна» было отмечено, что в нормативных правовых актах Минэкономразвития России не ус­тановлены критерии, определяю­щие инновационность продукции. Немало и иных нарушений. Одна из причин — ведомственная система контроля за расходованием государ­ственных средств и качеством работ, выполненных на объектах, являлась неэффективной. Согласитесь, что аудит эффективности подобного рода чрезвычайно важен и необхо­дим. Кроме того, хочется отметить работу, которая проводится в части оценки эффективности использова­ния затрат по основным националь­ным проектам.

Таким, например, как проект «Здо­ровье». Проведенный и заслушанный на коллегии аудит эффективности использования медицинского обо­рудования, закупленного в рамках реализации приоритетного нацио­нального проекта «Здоровье» (он был проведен совместно с контрольно-счетными органами Ленинградской области и Республики Татарстан)9, показал отсутствие единой государ­ственной ценовой политики по гос­закупкам, что ведет к существенной (от 1,5 до 2,5 раза) разнице импорт­ных контрактных цен и цен госу­дарственных контрактов. В итоге расчетный объем неэффективного использования средств федерально­го бюджета на эти цели составил бо­лее 1 миллиарда рублей. Анализ эф­фективности работы поставленного медицинского оборудования свиде­тельствует о недоиспользовании его технических возможностей для ока­зания медицинской помощи населе­нию. В ходе аудита эффективности был широко использован также и такой методологический прием, как социологический опрос. На основе данных опроса выявлена тенденция замещения бесплатной медицин­ской помощи платными медицин­скими услугами в государственных и муниципальных учреждениях здра­воохранения.1

Важна также оценка документов, определяющих стратегию развития страны. И в этом смысле хотелось бы отметить проведенный «Стратегиче­ский аудит использования и при­ращения потенциала нефтепере­рабатывающей промышленности Российской Федерации» (ноябрь 2010 года). Он позволил выявить несоот­ветствие данных Минэнерго России по планируемым инвестициям в мо­дернизацию заводов и прогнозируе­мого изменения структуры и объемов выхода продукции нефтеперерабатывающих предприятий. Закон носит антикоррупционный характер. Одна­ко и в нем все еще не учтен тот факт, что в литературе по финансовому кон­тролю имеются существенные разли­чия по основным терминам и опреде­лениям. И эти различия проникают в соответствующие нормативные акты.

Вопросы законодательных ос­нов финансового контроля не раз обсуждались на научных форумах, профессиональных встречах специа­листов, экспертов, в печати. Но в силу неопределенности ряда важных ас­пектов они продолжают привлекать к себе внимание. Конечно, следова­ло бы анализировать законопроект, а не закон, уже принятый и начавший действовать. Но, к сожалению, наши законодатели не склонны к дискус­сиям и не учитывают мнение неза­висимых экспертов. В результате, не отрицая значения документа и его достоинств, приходится признавать наличие в нем существенных недо­статков.

Закон о КСО получился внутренне противоречивым, он привнес в пра­вовую базу государственного и муни­ципального финансового контроля (ГМФК) новые разночтения. Остались нерешенными вопросы, в которые следовало внести определенность. Более того, отдельные положения за­кона могут скорее дезориентировать финансовых контролеров в субъек­тах Федерации и муниципалитетах, вместо того чтобы помочь им, и в ко­нечном итоге не будут способство­вать повышению результативности контроля.

Разумеется, законодателям виднее, как строить содержание документа, каким образом регламентировать деятельность, которой он посвящен. Беда, однако, в том, что в данном слу­чае в формулировках полномочий КСО присутствуют и нелогичные раз­ночтения с полномочиями федераль­ного контрольного органа, и внутрен­ние противоречия. Эти негативные качества документа причудливым об­разом переплетаются.

Также без достаточных оснований в пунктах статьи 7 дублируется пол­номочие КСО по контролю за управ­лением, распоряжением, использо­ванием имущества, находящегося в государственной (муниципальной) собственности субъекта Федерации (муниципального образования) (пп. 5 п. 1 и 2, пп. 1 п. 14). Все это, как мы по­нимаем, в рассматриваемом законе снижает качество документа, делает его установки непоследовательными и, как было сказано выше, противоре­чивыми. То есть еще один принятый закон в существующем виде вносит в правовую базу новые неувязки. Кроме того, абсолютно очевиден тот факт, что детализация процедур бюджет­ного контроля вообще не является предметом федерального закона, а относится к разряду федеральных стандартов, регламентирующих про­цесс контроля.

К сожалению, изложенным выше претензии к новому закону не исчер­пываются.

Стандартизация контроля

1В мировой практике признано, что финансовый контроль следует осуществлять в соответствии с оп­ределенными стандартами. Отече­ственная практика тоже работает в этом направлении. В аудиторской деятельности сложилась довольно стройная, хотя и не лишенная опре­деленных недостатков, конструкция стандартизации. Успешно применя­ются федеральные стандарты аудита. Многие объединения и организации аудиторов дополняют их своими собственными. Все это предусмотре­но законом.

В сфере же государственного и муниципального финансового кон­троля (ГФМК) ситуация остается не­однозначной. Федеральных стандар­тов в этой сфере нет. Счетная палата имеет свои собственные и постоян­но их варьирует. Федеральная служ­ба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) пыталась внедрить свой вариант, согласовывая его по не­ясным причинам с органами власти субъектов Федерации. Есть стандар­ты и у многих контрольно-счетных органов (КСО). Но в целом состояние стандартизации ГМФК, которая по определению предполагает строгость построения, остается хаотичным.

Новый закон о КСО содержит ста­тью с многообещающим названием «Стандарты внешнего государствен­ного и муниципального контроля», но желательной определенности в дело стандартизации она не вносит. Сохраняется неизменным действу­ющее положение, когда каждый КСО утверждает себе стандарты сам. Те­перь, правда, в соответствии с общи­ми требованиями, утвержденными либо Счетной палатой Российской Федерации (таких требований пока нет), либо... им самим. Вопрос о феде­ральных стандартах внешнего ГМФК остается открытым.

На наш взгляд, утверждать их долж­на Счетная палата для всей системы внешнего ГМФК. Основания для это­го дают положения Бюджетного ко­декса Российской Федерации (БК РФ) о бюджетной системе страны, прежде всего о ее принципах, перечень кото­рых открывается принципом един­ства системы. При этом наличие стан­дартов внешнего контроля не должно исключать необходимости общих федеральных стандартов ГМФК. Ос­новные задачи, организация, прин­ципы осуществления внешнего и внутреннего контроля, требования к деятельности его органов не могут быть разными, тогда как специфику призваны отражать как раз отрасле­вые стандарты.

Законодатели при принятии закона о КСО ушли от решения и некоторых других вопросов, имеющих сущест­венное значение для контрольной де­ятельности в сфере государственных и муниципальных финансов. Извест­но, что после исключения понятия «ревизия» из БК РФ в большинстве других законодательных и норматив­но-правовых актов, начиная с закона о Счетной палате, это понятие сохра­нилось. Как один из основных мето­дов контроля ревизия использовалась и используется в необходимых случа­ях большинством органов финансо­вого контроля.

В законе о КСО авторы ограничи­лись обобщающим термином «кон­трольные мероприятия», не детали­зируя его содержание. Формально такой подход понятен. Он вызван же­ланием не противоречить БК РФ. Но тогда нужно исключить ревизию как метод контроля из всех остальных нормативно-правовых документов, запретить ее использование в конт­рольном деле. Очевидно, что этого не произойдет. Однако и сложившаяся неопределенность в регламентиро­вании ревизии повышению уровня контрольной деятельности и обес­печению надежности ее результатов способствовать не может.

В целях объективности приходит­ся отметить некоторую нелогичность построения нового документа, его недоработанность в редакционном отношении. Вопрос этот отнюдь не является техническим. Порядок сле­дования в тексте акта устанавливае­мых им норм обычно подчеркивает их значимость, взаимосвязь и взаимо­зависимость, происходит правовое ранжирование, становится понят­ным, наличие каких норм определяет возможность реализации остальных.

Неточность же формулировок здесь просто недопустима.

Как правило, в документах такого назначения в первую очередь опреде­ляются статус и полномочия органов, деятельность которых регламентиру­ется. Здесь полномочия КСО оторва­ны от их статуса. Статья об основах статуса поставлена третьей — она как раз на своем месте; а вот статья о пол­номочиях оказалась только девятой. Их разделяют объемные, излишне де­тализированные, многословные ста­тьи второго плана о порядке назна­чения, требованиях к кандидатурам и гарантиях статуса должностных лиц. К сожалению, неувязка подоб­ного рода в рассматриваемом законе не единична. Так, статья обобязатель-ности исполнения требований долж­ностных лиц КСО почему-то пред­шествует статье, устанавливающей их право предъявлять необходимые для осуществления контроля требования.

Отдельные формулировки отли­чаются неопределенностью, которая может ввести в заблуждение. Установ­лено, например, что должностные лица КСО имеют право «составлять протоколы об административных нарушениях, если такое право пред­усмотрено законодательством Рос­сийской Федерации» (пп. 9 п. 1 ст. 14). Сейчас такое право применительно к органам внешнего ГМФК предусмот­рено Кодексом Российской Федера­ции об административных правона­рушениях только для инспекторов федеральной Счетной палаты.

Из приведенного анализа напра­шивается ряд выводов. Во-первых, недавно вступивший в действие за­кон требует доработки. Ряд его ста­тей изначально нуждается в изме­нениях и поправках, хотя сейчас с ними следует несколько подождать, чтобы выяснить, что покажет прак­тика применения нового акта. Но в любом случае целесообразно, чтобы поправки в законе о КСО корреспон­дировались с изменениями в право­вой базе ГМФК.

Во-вторых, стала еще более оче­видной и насущной потребность в до­полнениях к закону о Счетной палате. Уже неоднократно говорилось, что задачи, функции и полномочия это­го органа по осуществлению внеш­него государственного финансового контроля должны быть более четко и определенно прописаны в законода­тельстве. Обнаружившиеся в связи с положениями закона о КСО разночте­ния (в отдельных случаях противоре­чия) в законодательных актах не спо­собствуют укреплению правовой базы внешнего ГМФК и финансового конт­роля в целом. В частности, в рассмат­риваемом акте неуместен полезный по существу пункт 7 статьи 18 закона о КСО «Взаимодействие контрольно-счетных органов», наделяющий феде­ральную Счетную палату правами, ко­торых у нее не было ранее. Это один из показательных примеров того, что содержание закона выходит за рамки, определяемые его названием, а также еще один аргумент в пользу поправок в закон о Счетной палате.

В-третьих, после принятия нового закона многое в нормативно-право­вом регулировании контроля оста­лось по-старому, то есть за рамками правовых обоснований. Такое поло­жение говорит о том, что вопрос о федеральном законе об основах госу­дарственного финансового контроля с повестки дня не снят. По-прежнему остается ряд нерешенных проблем, которые тормозят развитие единой системы государственного контро­ля в стране, а также практическую реализацию мер, предусмотренных Программой правительства по по­вышению эффективности бюджет­ных расходов на период до 2012 года. В частности, не зафиксированы базо­вые принципы и стандарты организа­ции единой системы государственно­го финансового контроля.

Правовая база ГМФК все еще остает­ся очень несовершенной; как показа­но выше, ныне она лишь пополнилась разночтениями, появление кото­рых — следствие попыток хотя бы в какой-то мере согласовать различные подходы к формированию норматив­но-правовых основ ГМФК. Все более отчетливо вырисовывается стрем­ление создать для государственного внешнего и государственного внутреннего (равно и муниципального) контроля правовые базы различного уровня: для внешнего — федеральные законы, для внутреннего — норма­тивные акты исполнительной власти. Но это неправильно. Экономически государственный финансовый кон­троль — цельный процесс, неотъ­емлемая составляющая управления государственными финансами. Его деление на внешний и внутренний — момент организационный, в наших условиях — следствие конституци­онного разграничения полномочий различных ветвей власти. То же отно­сится и к контролю муниципальному.

Основные закономерности конт­рольной деятельности в сфере госу­дарственных (муниципальных) фи­нансов являются общими не только для всех ее разновидностей и органов, но и для подконтрольных учреждений и организаций. Поэтому контрольная деятельность должна осуществляться исключительно в пределах и в поряд­ке, установленном законом или иным нормативно-правовым актом и на ос­нове равенства контролеров и контро­лируемых перед законом. Но все ска­занное будет работать при условии:

— добротной правовой базы, регла­ментирующей контрольную работу;

— знания закона и его правильного применения должностными лицами.

Решить задачу ус­тановления единых правовых норм может федеральный закон об основах ГМФК. Ар­гументов в пользу его принятия вполне до­статочно, поскольку в правовом регулиро­вании ГМФК остается много острых и не­решенных проблем. Важно отметить, что в отдельных субъектах РФ даже приняты соб­ственные законы «О государственном финансовом контроле»[1]. Активно работает и исполнительная власть: в целом ряде регионов приняты поло­жения о финансовом контроле, реа­лизуемом органами исполнительной власти, утверждены стандарты фи­нансового контроля исполнительной власти, действуют координационные советы. На местном уровне — преиму­щественно в муниципальных районах и городских округах — созданы конт­рольно-счетные органы. Получается, что органов ГМФК у нас достаточно, да и документов для правового обес­печения их работы принято немало.

Подводя итог, еще раз перечислим базовые федеральные документы, ре­гулирующие ГМФК в настоящее вре­мя. К их числу относятся Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, Федераль­ный закон «О Счетной палате Рос­сийской Федерации», Федеральный закон о КСО, Указ Президента РФ от 25 июля 1996 года № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ», Поло­жение о Росфиннадзоре, Положение о требованиях к осуществлению го­сударственного финансового конт­роля.

Полагаем, однако (и это мнение разделяет целый ряд ученых-правове­дов), что наличие более 260 законов, указов, постановлений и иных право­вых актов, регулирующих отношения в области финансового контроля, от­нюдь не обеспечивает координации и взаимодействия между контроль­но-финансовыми органами, а порой, напротив, вносит в контрольную де­ятельность рассогласованность11.

О необходимости единого правового определения государственного финансового контроля

Между тем до настоящего времени в основополагающих финансово-кон­трольных актах все еще отсутствует единое правовое определение госу­дарственного финансового контроля. Точно так же нигде не определено, что такое «орган государственного финан­сового контроля», хотя само это поня­тие используется довольно широко, в том числе в законодательных актах, где и федеральная Счетная палата, и КСО всех уровней представлены имен­но как органы такого рода. При этом Росфиннадзор, решающий в подконт­рольной сфере в основном те же зада­чи, что и органы внешнего контроля, органом ГМФК не именуется, посколь­ку он является «федеральным органом исполнительной власти», согласно ут­вержденному Правительством России Положению о Росфиннадзоре, при­чем слова «государственный финансо­вый контроль» в Положении попросту отсутствуют. В то же время понятие «финансовый» распространяется на налоговый, валютный, банковский и таможенный контроль.

И это еще не все. Содержательно проблема определения ГФМК может быть рассмотрена в узком и широ­ком смысле. Так, например, в совет­ское время Совет народных комис­саров СССР (СНК СССР) в 1927 году утвердил подготовленное Народным комиссариатом финансов Положе­ние о государственном финансовом контроле. В циркуляре Центрального исполнительного комитета СССР и СНК СССР о принятии этого, по сути, законодательного акта к руководству говорилось: «Отсутствие закона, оп­ределяющего права и полномочия государственного финансового конт­роля, создает серьезные затруднения в его работе и препятствует успешно­му выполнению возложенных на него задач»12. То же самое можно констатировать и сегодня, приняв эту конста­тацию за аргументацию в пользу за­кона об основах ГМФК.

Между тем в России сохраняется относительно высокий уровень го­сударственных субсидий, тогда как эффективность использования госу­дарственных средств чрезвычайно низка. По-прежнему остаются не­решенными вопросы:

—  реального совершенствования налоговой системы — налогового ад­министрирования;

—  совершенствования системы контроля за исполнением налоговой дисциплины;

—  ответственности за налоговые правонарушения;

—  создания благоприятного ин­вестиционного климата как средства повышения инвестиционной актив­ности и за счет консолидации внут­ренних источников, и вследствие притока иностранного капитала;

—  выполнения функции финан­сового контроля за достижением стратегических целей социально-экономического развития государ­ства, за практической деятельностью исполнительной власти по надлежа­щему выполнению государственных программ, за качеством разработки и реализации крупнейших инвести­ционных проектов с участием госу­дарства;

—  своевременной профессиональ­ной оценки реального вклада каждого из государственных экономических институтов в социально-экономиче­ское развитие страны.

ными, региональными и местными органами внутреннего финансового контроля, с одной стороны, и органа­ми внешнего финансового контроля, с другой стороны;

— изменения содержания после­дующего финансового контроля. Ак­цент должен сместиться с контроля за финансовыми потоками к контролю эффективности использования бюд­жетных средств.

При этом под «эффективностью» в данном случае следует понимать экономический эффект бюджетных затрат. Иными словами, аудит эф­фективности должен играть ведущую роль в контрольной деятельности Счетной палаты РФ и счетных палат субъектов Федерации. Такой аудит позволит жестко держать под контро­лем соответствие реальных результа­тов деятельности соответствующих учреждений заявленным социально значимым целям. Одновременно он позволит настроить весь управлен­ческий аппарат на более вниматель­ное, адресное отношение к конкрет­ным запросам граждан, повысить социальную результативность рабо­ты органов исполнительной власти.

Следует обратить внимание на то, что эту функцию в полной мере могут реализовать только независимые ор­ганы финансового контроля, у кото­рых нет ведомственной подотчетнос­ти и зависимости. По Конституции таковыми являются контрольно-счет­ные органы Российской Федерации.

1Сегодня аудит эффективности уже используется в практической деятель­ности контрольно-счетных органов субъектов Федерации. Он внедряется в практику деятельности контрольно-счетных органов и муниципальных образований. Однако до сих пор в за­конодательстве однозначно не сфор­мулировано право органов внешнего государственного и муниципального финансового контроля на использо­вание этого типа аудита. Существует проблема единой методологии госу­дарственного и муниципального вне­шнего финансового контроля.

Принципиальным вопросом оста­ется определение объектов финан­сового контроля. Кроме того, в за­конодательстве недостаточно четко прописаны задачи, функции и полно­мочия Счетной палаты по осущест­влению внешнего государственного финансового контроля.

Программой повышения эффек­тивности бюджетных расходов пред­усматривается контроль за юридиче­ским лицами в части использования ими бюджетных средств. Однако из текста Программы не вытекает од­нозначное право Счетной палаты и контрольно-счетных органов на осу­ществление контроля такого рода. Между тем в соответствии с Феде­ральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» ее контроль­ные полномочия распространяются на все организации, независимо от форм собственности.

В соответствии с упоминавшейся Лимской декларацией все операции с государственными финансами, вне зависимости от того, отражены ли они в национальном бюджете или нет, должны являться объектом проверки со стороны высшего ор­гана финансового контроля. В де­кларации также отмечено, что зна­чительные средства, расходуемые государственными органами на кон­тракты, оправдывают особую тща­тельность проверки использования этих средств. Особое внимание уде­ляется также организации внешне­го государственного аудита таких новых организационных форм, как государственные корпорации, ко­торые призваны задействовать ме­ханизмы государственно-частного партнерства. Здесь речь идет о стра­тегической эффективности форми­рования государственных ресурсов использования бюджетных средств и распоряжения государственной собственностью. В комплексе задач необходимо предусмотреть предва­рительный финансовый контроль всех наиболее важных с точки зре­ния бюджетно-финансовых отноше­ний законодательных актов.

В целом же, хотя Счетная пала­та достаточно успешно справляется с задачами контроля за движением государственных ресурсов, включая оценку эффективности их исполь­зования, однако переориентация бюджетной политики на решение стратегических проблем социально-экономического развития страны, увеличение бюджетных расходов инвестиционного и инновацион­ного характера ставят перед конт­рольными органами новые задачи. Именно поэтому в Приоритетные направления деятельности Счетной палаты Российской Федерации на 2011 — 2013 годы включен специаль­ный раздел «Основные направления контроля реализации стратегиче­ских целей и приоритетов Россий­ской Федерации, определенных про­граммными документами органов государственной власти Российской Федерации»13.

Он включает два подраздела. Пер­вый подраздел — «Контроль реализа­ции общегосударственных програм­мных документов, утвержденных высшими органами государственной власти Российской Федерации». Во втором подразделе — «Контроль ис­полнения отраслевых документов стратегического и концептуального характера» — предусматривается сис­тематизированный комплекс конт­рольных и экспертно-аналитических мероприятий, сгруппированных по пяти основным блокам:

—  новое качество жизни;

—  инновационное развитие и мо­дернизация экономики;

—  обеспечение национальной без­опасности;

—  сбалансированное региональ­ное развитие;

— эффективное государство. Такая постановка задач позволяет

организовать либо мониторинг осу­ществления тех или иных програм­мных документов, либо подготовить сводный аналитических доклад по их реализации.

Контроль Счетной платы за де­ятельностью органов исполнитель­ной власти, в функциональные обя­занности которых включены задачи по реализации этих программ, может осуществляться в различных формах. Для осуществления такого контроля в Счетной палате в настоящее вре­мя внедряется новый тип государ­ственного финансового контроля — стратегический аудит, применение которого также должно получить законодательное закрепление. На­значение этого типа внешнего госу­дарственного финансового контроля состоит в том, чтобы оценить качест­во разработки стратегий и проектов, их реализуемость и результативность. Применение стратегического ауди­та позволит охватить контролем весь цикл использования бюджетных средств: от разработки проекта до оценки общественной эффективно­сти конечного результата, чего соб­ственно на сегодняшний день нет во всей нашей системе государственно­го финансового контроля. 

комментарии - 79
Salah 5 сентября 2013 г. 2:53:34

Your post is a timely coruiibttnon to the debate

Julio 5 сентября 2013 г. 12:46:28

That's way more clever than I was <a href="http://yfkuwtuejuu.com">expcgtine.</a> Thanks!

Jordan 6 сентября 2013 г. 7:19:09

That's a shrewd answer to a tricky quisoetn http://pxaeau.com [url=http://vwjwtbqstmr.com]vwjwtbqstmr[/url] [link=http://kpecyzc.com]kpecyzc[/link]

Abilash 8 сентября 2013 г. 2:28:33

Last one to <a href="http://zrdaox.com">utliize</a> this is a rotten egg!

David 9 сентября 2013 г. 13:15:12

More posts of this quiyatl. Not the usual c***, please http://rcwyxjwk.com [url=http://ycuaram.com]ycuaram[/url] [link=http://chqpubyhkze.com]chqpubyhkze[/link]

CatsnamesBete 31 января 2017 г. 14:15:01

Купил кота не знал как его назвать. Нашёл здесь female tiger names http://allcatsnames.com/tiger-cat-names-female полный список имен для котов.

Caseypramn 2 февраля 2017 г. 2:55:41

wh0cd589228 <a href=http://doxycycline365.us.com/>doxycycline</a> <a href=http://buybentyl.us.com/>click this link</a> <a href=http://buyazithromycin.us.com/>zithromax</a> <a href=http://seroquel2016.us.com/>seroquel</a> <a href=http://nizoral.us.com/>nizoral w/o prescription</a> <a href=http://erektionen.se/levitra.html>levitra</a> <a href=http://effexor365.us.com/>Generic Effexor</a> <a href=http://buycrestor.us.com/>crestor mg</a> <a href=http://albendazole.us.com/>albendazole</a> <a href=http://prednisone10mg.us.com/>prednisone without a prescription</a>

mamaeka 2 марта 2017 г. 12:54:54

Cara Memutihkan Gigi Secara Alami. Gigi merupakan mahkota, memiliki gigi yang sehat dan bersih merupakan modal utama dalam memiliki senyum yang menawan. Dengan senyuman yang menawan dan enak dilihat maka kita akan lebih percaya diri dalam penampilan dan bisa lebih terawat dalam kesehatan.Sebagai tips dan referensi untuk memiliki gigi yang indah dan enak untuk dilihat maka banyak cara yang bisa dilakukan dan diterapkan. Salah satunya adalah seperti tips dan cara memutihkan gigi yang akan kami bahas berikut ini.- Membersihkan gigi dengan rutin <a href="http://mamaeka.com/cara-memutihkan-gigi-secara-alami/">Cara Memutihkan Gigi Secara Alami </a>

TerryJAM 31 марта 2017 г. 15:50:46

[url=http://adultdatingbrisbane.com/]Meet Brisbane Mature Singles for Dating
[/url]
[url=http://datingice.com/]Join your local group and meet other singles
[/url]
[url=http://rhdating.com/]Five Best Online Dating Sites
[/url]
[url=http://sexdatingdelight.com/]International delight creamers in singles women
[/url]
http://adultdatingbrisbane.com/
http://datingice.com/
http://rhdating.com/
http://sexdatingdelight.com/

Edwardcic 13 апреля 2017 г. 1:31:21

[url=http://sildenafil100mgprixenpharmacieenfrance.com/]viagra pfizer 100mg prix [/url]
<a href=" http://sildenafil100mgprixenpharmacieenfrance.com/ ">prix viagra 100mg boite de 4 </a>

Alvinhak 13 апреля 2017 г. 1:31:23

[url=http://achetersildenafilenligne.com/]acheter sildenafil 100mg [/url]
<a href=" http://achetersildenafilenligne.com/ ">acheter sildenafil sandoz 50 mg</a>

Juniordoumb 13 апреля 2017 г. 1:48:50

[url=http://acheterviagraenlignelivraison24h.com/]acheter viagra livraison rapide [/url]
<a href=" http://acheterviagraenlignelivraison24h.com/ ">acheter viagra livraison 24h </a>

Zacharyerupe 13 апреля 2017 г. 2:10:51

[url=http://achatviagraenpharmacieenfrance.com/]achat viagra generique belgique [/url]
<a href=" http://achatviagraenpharmacieenfrance.com/ ">achat viagra en pharmacie en france</a>

RobertUnory 13 апреля 2017 г. 5:27:12

[url=http://viagrasansordonnanceenpharmacie.com/]viagra sans ordonnances en pharmacie [/url]
<a href=" http://viagrasansordonnanceenpharmacie.com/ ">viagra sans ordonnance en france </a>

Michaelnof 13 апреля 2017 г. 5:42:37

[url=http://sildenafilpfizer50mgprix.com/]sildenafil pfizer 100mg [/url]
<a href=" http://sildenafilpfizer50mgprix.com/ ">sildenafil pfizer kaufen </a>

RichardMic 13 апреля 2017 г. 5:43:27

[url=http://viagrapascherlivraisonrapide.com/]viagra moins cher [/url]
<a href=" http://viagrapascherlivraisonrapide.com/ ">viagra pas cher </a>

Leonardruh 13 апреля 2017 г. 5:51:02

[url=http://viagraenventelibreenfrance.com/]est ce que le viagra est en vente libre au quebec [/url]
<a href=" http://viagraenventelibreenfrance.com/ ">viagra en vente libre en pharmacie au quГ©bec </a>

ClaudeTut 13 апреля 2017 г. 5:57:29

[url=http://xn--viagragnriquelivresous48h-hicb.com/]viagra gГ©nГ©rique [/url]
<a href=" http://xn--viagragnriquelivresous48h-hicb.com/ ">viagra gГ©nГ©rique pas cher </a>

Michaelfoete 13 апреля 2017 г. 20:48:07

[url=http://cialis10mgprixenpharmacieenligne.com/]cialis 10mg prix pharmacie [/url]
<a href=" http://cialis10mgprixenpharmacieenligne.com/ ">prix cialis 10 mg au maroc </a>

Harryweand 13 апреля 2017 г. 21:23:02

[url=http://cialis20mgprixenpharmacierx.com/]cialis 20mg prix en pharmacie [/url]
<a href=" http://cialis20mgprixenpharmacierx.com/ ">medicament cialis 20mg prix </a>

Мой комментарий
captcha